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省、自治区、直辖市交通局、中国信息通信学会、中国互联网协会和有关单位

根据2020年信息通信行业建设和整风计划，为有效加强对用户个人信息的保护，为人民提供更安全、更健康、更清洁的信息环境，教育部决定采取专项整治行动，进一步推广侵犯用户权益的应用程序。整改时间自公告发布之日起至2020年12月10日止。具体事项通知如下

一.翻修目标

要按照《网络安全法》，《电信条例》，《规范互联网信息服务市场秩序条例》，《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》的规定，深入推进技管结合，加强监督检查，督促相关企业加强App个人信息保护。及时整改消除违规收集，使用用户个人信息和骚扰用户，欺骗误导用户，应用分发平台管理责任不到位等突出问题，净化App应用空间。 2020年8月底前运行国家App技术测试平台管理系统，12月10日前完成覆盖40万主流App测试工作。

二.翻修目标

应用服务提供商，即互联网信息服务提供商，可以下载、安装、升级应用软件，包括快速应用程序和小程序等新的应用表格。

软件工具开发软件包提供商，即集成到移动应用程序中的第三方工具的集合。

应用发布平台，包括、应用商店、应用程序和其他发布服务，如下载、安装、升级和其他平台。

三.翻修任务

应用程序，SDK非法处理用户个人信息。

1.非法收集个人信息。App，SDK没有告诉用户收集个人信息的目的、方式、范围和未经用户同意，私自收集用户个人信息的行为。

二.个人信息的跨范围收集。重点App，SDK非服务的必要或不合理的应用场景，特别是在静默状态或在后台运行、超限收集个人信息的行为。

3.非法使用个人信息 应用程序和SDK应在未通知用户和未经用户同意的情况下私人使用个人信息，以及将用户个人信息用于提供服务以外的其他目的，特别是私人向其他应用程序或服务器发送和共享用户个人信息。

4.强迫用户使用定向推送功能。专注于App，SDK在没有用户同意的情况下，没有经过用户的同意、收集到的用户搜索、浏览记录、使用习惯和其他个人信息的显著标记，以进行有针对性的推送或广告精确营销，并且不提供关闭此功能选项的行为。

设置障碍，经常骚扰用户。

5.应用程序强制、频繁和超额申请权限。专注于应用程序安装、*作和使用相关功能、非服务的必要或不合理的应用场景，用户拒绝相关申请，应用程序自动退出或关闭行为。短期、长期、高频，用户明确拒绝许可申请、频繁弹出窗口、重复应用程序和与行为无关的当前服务场景。未能及时明确告知用户访问的目的和使用，提前申请超过其业务功能和其他权限的权限。

6.应用程序通常从自启动和关联启动开始。应用程序没有通知用户，也没有得到用户的同意，或者没有合理地使用场景、频繁的自启动或相关的第三方应用程序启动行为。

欺骗和误导用户

7.欺骗用户下载应用程序。重点应放在欺骗用户下载应用程序上，通过"窃取横梁和改变栏"和"移动花朵和连接树"，特别是具有分发功能的移动应用程序，误导用户下载非用户自愿下载的应用程序。

八欺骗用户提供个人信息。注重非服务、必要或者不合理的场景，通过积分、奖励、优惠等手段欺骗用户提供身份证 码和个人生物特征信息行为。

应用程序分发平台的责任尚未落实。

9.应用程序分发平台上的应用程序信息没有明确到位。应用程序分发平台没有指定应用程序*作所需的权限和使用列表，也没有指定应用程序收集和使用用户个人信息的内容、目的、方法和范围。

10.应用发布平台的管理职责不到位，重点是应用程序上架审核不严格，非法非法软件处理不及时，应用提供商、运营商、开发商身份信息不真实，联系信息虚假失败等。

4、 工作要求

进行测试和检查。我部将从即日起组织第三方测试机构对app和SDK进行技术测试，并对应用分发平台主体责任落实情况进行监督检查。对第一次检查发现问题的企业，我部门将责令其在5个工作日内完成整改。整改不彻底，仍存在问题的，将采取公告、下架、行政处罚、将行政处罚主体列入电信业务经营不良名单或不诚信名单等措施 对不同版本app重复出现问题的企业，采取向社会公布、下架、行政处罚、将行政处罚主体纳入电信经营不良或不诚信名单等措施，我部将依法向社会公告，开展后续处置工作。

注意执行。各地通信管理部门要结合实际开展检查工作，每月15日前将违规线索录入国家app技术检测平台管理系统，并按部工作要求处理相关问题。相关企业要及时开展自查自纠，对发现的问题进行立法改革，举一反三，切实保护个人信息。应用企业应完善用户权益保护体系，加强集成SDK的管理。应用发行平台要强化平台管理责任，积极配合电信主管部门开展相关监管工作。

促进行业自律。鼓励行业协会组织应用开发者、应用分发平台、第三方服务商、电信设备制造商、安全厂商等相关单位制定行业自律公约和技术检测标准，完善第三方评价机制，强化行业规范。

加强手段建设。中国信息通信科学院要大力推进国家app技术检测平台管理体系建设，进一步凝聚产业力量，鼓励有资质的企业积极参与平台建设，提高自动检测水平和能力。各地通信管理部门要尽快接入，用好相关技术手段，把关口前移，及时发现和解决问题，不断提高行业治理能力和水平。

畅通投诉渠道。在专项整治工作中，各企业要畅通用户投诉渠道，完善投诉处理服务机制和流程。中国互联网协会应当通过互联网信息服务投诉平台或12321举报中心受理群众投诉，并及时汇总处理用户反映的有关问题。

工业和信息化部

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